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張貼者： |
木蘭
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2026/3/24 上午 04:21:00
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世界銀行擁抱產業政策，摒棄三十年來的偏見
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該行首席經濟學家表示，該行先前的建議已經過時了。
保羅漢農
2026年3月17日
世界銀行週二承認犯了一個長達三十多年的錯誤，轉而擁抱產業政策，因為關稅、補貼和各種其他幹預措施在尋求成長的各國政府中越來越受歡迎。
早在 1993 年，該銀行就發布了一份評估報告，分析了東亞一些經濟體的快速經濟成長，並指出這似乎要歸功於政府對特定產業的干預。
該銀行頗具爭議地得出結論，他們的經濟成功與這些幹預措施無關，反而將這些幹預措施描述為「代價慘重的失敗」。
正如世界銀行首席經濟學家英德米特·吉爾在一份新報告中所寫的那樣，這一結論助長了產業政策的“污名化”，而交通和通信技術的飛躍則推動了一段強烈的全球化時期。
相反，政府被鼓勵讓市場在不受指導或貿易壁壘的情況下運作，同時保持低通膨和縮小預算赤字，並支持對教育和重要基礎設施的投資。
吉爾寫道：“這條建議已經過時了——它如今的實際價值就像一張軟盤一樣。”
這份新報告重新審視了相關證據，得出結論：韓國政府在1970年代大力扶持重工業和化工產業，使韓國經濟每年增長3%。換句話說，這項措施絕非失敗，而且成本也不高昂。
儘管存在一些負面看法，但許多經濟體從未完全放棄對產業政策的信心。事實上，中國在其經濟快速成長時期就採取了多種多樣的干預措施。受此啟發，包括美國在內的許多已開發經濟體也開始實施產業政策。
該銀行表示：“產業政策——政府用來塑造經濟生產內容而不是完全交給市場自行決定的各種政策工具——強勢回歸了。”
世界銀行注意到，在近期產業政策的成功運用中，羅馬尼亞向合格的電腦工程師提供稅收優惠，這增加了具備將該國轉變為「全球領先的軟體開發中心」所需技能的工人數量。
儘管歷史上雙方存在敵意，但世界銀行表示，其80%的國家經濟學家報告稱，去年成員國政府曾就如何更有效地運用產業政策向其尋求建議。週二發布的這份報告就如何正確使用15種政策工具提出了建議，內容遠不止於補貼和關稅。但報告也警告說，產業政策並非“靈丹妙藥”，不能在不採取任何其他措施的情況下保證經濟成長。
吉爾寫道：“發展中國家的政府常常把事情搞砸，但這並非因為產業政策本身是錯誤的選擇，而是因為政府通常訴諸於簡單粗暴的手段，選擇用大刀闊斧的關稅和補貼來解決問題，而不是用手術刀來推進產業園區和技能發展計劃。”
世界銀行認為，已開發經濟體應該更有能力製定正確的產業政策，因為它們比貧窮的經濟體擁有更大的行政能力、更大的市場和更多的可支配資金。
但實際上，發展中經濟體最為活躍。世界銀行表示，在人均收入介於5,000美元至1,4,000美元之間的經濟體中，企業補貼總額目前平均佔國內生產毛額的4.2%，創歷史新高。
世界銀行估計，有 183 個國家以發展至少一個產業為目標，而貧窮國家平均以 13 個產業為目標，是富裕國家的兩倍多。
雖然川普總統試圖透過關稅來振興美國製造業等目標，引起了廣泛關注，但對進口商品徵稅在貧窮國家更為普遍，而對於這些國家來說，關稅作為產業政策是最不合適的。
世界銀行表示：“低收入經濟體通常市場規模較小，往往是進口關稅的最大使用者，而進口關稅需要較大的市場規模才能有效發揮作用。”
儘管世界銀行的態度有所轉變，產業政策仍飽受批評。歐洲復興開發銀行（成立於1993年報告發布前兩年，旨在幫助歐洲從共產主義的陰影中復甦）認為，產業政策會加劇經濟分化，滋生新的腐敗機會，而且往往持續時間過長。
2026 年 3 月 18 日印刷版刊登文章標題為「世界銀行轉變策略，擁抱產業政策」。
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