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張貼者： |
木蘭
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2026/5/1 下午 03:25:00
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科技制高點 如何才能在與中國的競爭中佔有優勢
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傑克·沙利文
2026年5月/6月
發佈於 2026 年 4 月 15 日
大國競爭中，能夠勝出的國家往往是那些善於適應的國家。雅典、斯巴達及其盟友不斷創新，以求海軍實力超越彼此。冷戰期間，美國和蘇聯進行了近二十年的太空競賽。如今，科技已成為美中競爭甚至更廣泛的世界格局塑造之爭的核心，美國必須再次做出調整。這場競爭正席捲半導體、人工智慧、生物技術和清潔能源等前沿領域。為了取得勝利，華盛頓需要對成功做出清晰的定義，並制定一套明確且連貫的策略來實現這一目標。
幾十年來，美國對華政策基於一個看似平靜卻影響深遠的假設：北京本質上與美國在同一條賽道上競爭，只是稍微落後幾步。中國被視為一個模仿者——擅長模仿，創新能力落後，最終依賴西方技術。美國的領先地位被認為是持久的，甚至可能是自我維持的。
這種假設並未得到證實。中國已經不再只追逐美國的創新。它正在追求一種不同的力量理論：將生產、規模和對關鍵投入要素的控制置於其國家戰略的核心。當美國更加專注於保持其在創新突破方面的領先地位，並自信這些突破會自然而然地轉化為經濟、軍事和軟實力時，中國則著眼於這種級聯效應——力求將技術進步轉化為貫穿其經濟和國家安全體系的實際應用能力。換句話說，當美國在進行一場競賽時，中國則在進行另一場競賽。儘管這種轉變是逐步發生的，但其後果如今已不容忽視。在各個領域，中國已經在支撐現代經濟的許多基礎層面建立了或正在建立主導地位。
美國人往往將這場競爭視為一場衝向終點的競賽——看哪個國家能率先取得下一個令人興奮的創新成果。但這種看法具有誤導性，而且適得其反。這場競爭沒有終點。成功不會體現在某一方宣布勝利的瞬間，也不會源自於單一領域內的快速奔跑。相反，這場競爭將無限期地持續下去，遍及各個領域。如果其他國家能更快地應用新技術，那麼僅僅率先發現新技術是不夠的；如果生產所需的關鍵投入和產能超出美國或其盟友的控制範圍，那麼僅僅在設計方面領先也是不夠的。華盛頓的目標必須是同時建立所有這些方面的優勢。
這場競爭的重點並非僅僅是「擊敗」中國。如果美國在某些相對指標上領先中國，卻未能切實保障人民安全或創造更多機遇，那麼它就是失敗——毋庸置疑。成功需要培養一個能夠持續推動創新的科技產業基礎，迅速調整美軍以威懾重大衝突，並推廣美國的數位基礎設施和標準，同時還要保持與中國在共同利益上的合作，以避免陷入惡性競爭，最終損害全世界的利益。
實現這些目標必須是21世紀美國治國方略的核心任務。要做到這一點，需要超越黨派界線、貫穿多屆政府的思維模式轉變。但現在鎖定這些轉變迫在眉睫，因為科技力量正以前所未有的速度直接轉化為地緣政治力量。而且，美國也時隔多年首次面臨真正的勢均力敵的競爭對手。
我照自己的方式做了。
成為全球科技領導者已成為中國國家力量的核心組織原則。北京的產業政策圍繞著這一目標制定，其戰略著眼於長遠。中國領導人試圖使世界其他國家依賴中國，同時使中國本身保持獨立。他們評估認為，要實現這一目標，中國無需在所有前沿領域都佔據領先地位。相反，它需要控制關鍵節點——即已開發經濟體和軍隊賴以運作的投入要素和系統。北京已經掌控了其中一些關鍵節點，包括稀土加工、醫藥原料和電池，並且正在努力控制其他節點，例如機器人。
中國在技術突破方面也取得了長足進步。例如，掌控電池供應鏈後，中國在電池創新領域遙遙領先，目前鋰離子電池產量佔全球70%以上，電池產能約佔全球四分之三。如今，中國正試圖在生物技術領域複製這一模式。
中國之所以能夠實施這項影響深遠的戰略，得益於其政治體制。與華盛頓不同，北京擁有集中權力，能夠迅速協調地將龐大的國家資源用於實現國家目標。國營銀行、產業政策、採購和監管等各環節都協同運作。軍事和民用領域之間沒有實質的界限，因此民用技術突破可以直接應用於國家安全領域。而且，國家不受自由市場約束，這意味著它可以大規模地調動資源，並補貼激烈的競爭——在這種競爭中，大多數接受補貼的企業都會失敗，但少數幾家巨頭會脫穎而出，主導全球產業。為了長期的利益，短期的低效率和大規模的資本錯配都被容忍；選民不會質疑他們選出的代表，他們的稅金是否可以得到更好的利用。
美國長期以來一直認為中國的體制過於僵化，不利於前沿創新。毋庸置疑，美國的體制——民主資本主義，擁有有限政府、世界一流大學、強有力的智慧財產權保護以及一個由市場參與者和失敗者自然產生的自由市場體系——已經催生了一系列令人矚目的變革性突破。美國既不能也不應該複製中國的做法。但美國人必須找到自己在這個更廣闊的競爭環境中生存的方式——不僅要進行創新，還要生產先進技術，並掌控驅動其經濟和國防工業發展的關鍵投入要素。
系統更新
一項有效的美國科技戰略旨在建立並維護四個制高點。制高點能夠提供持久的結構性優勢，帶來實際可衡量的成果，並將政策與美國人民的實際生活緊密聯繫起來。首先，美國必須重振其科技工業基礎，這不僅是為了保持其在創新領域的前沿地位，也是為了建立足夠的生產能力，以便在多元化且具有韌性的供應鏈中，與盟友和夥伴合作，大規模生產先進技術。就美國軍方而言，必須專注於快速創新和適應，這對於在多個戰區遏制侵略，特別是維護台海地區的和平與穩定至關重要。華盛頓也必須建構一個民主的數位秩序，使美國技術成為主導模式，並以高安全標準加以保護，資金來源透明，同時尊重人權和資料隱私。最後，這項策略必須在美中關係中建立穩定的基石，並在兩國之間進行有意義的合作，以防止陷入相互損害的惡性競爭。
這些優勢相輔相成。重振科技工業基礎將支援軍事實力和經濟韌性。能遏止因台灣而起戰爭的軍事創新，既能保護美國工業，又能維護充滿活力的全球經濟。一個以民主價值而非威權價值為核心的全球數位秩序，將創造一個所有背景和信仰的人都能自由參與的經濟環境。諸如此類。
三大技術領域對此策略至關重要。第一大領域是計算，包括半導體、量子資訊系統，以及特別重要的人工智慧。第二大領域是生物技術和生物製造，涵蓋從藥物研發到建築材料合成的各個面向。第三大領域是清潔能源，特別是電池、馬達、晶片和電力電子裝置構成的「電力產業鏈」。這三大領域的進步將為其他領域的發展奠定基礎：更強大的運算能力和清潔能源將提升人工智慧的性能，而更先進的生物技術和更強大的電力產業鏈將把這些進步轉化為科學和產業的實際收益。
如果美國能夠成功佔據並守住這些制高點，就能建立持久的影響力。但如果失敗，它不僅會在創新方面落後，還會失去至關重要的自由度。隨著美國工業實力的衰落，以及來自對手的壓力削弱華盛頓對關鍵軍事技術供應鏈的控制能力，美國的經濟活力和軍事威懾力都將受到削弱。隨著對報復的擔憂加劇，美國將更難對來自中國或其他任何國家的脅迫或不公平做法採取保護性反制措施。隨著美國全球影響力的下降，它為美國人民提供機會和安全的能力也將隨之減弱。
技術支援
近幾十年來，美國逐漸形成了一種觀念，認為技術設計和研發是美國固有的優勢，而製造業則是一個可以安全轉移到海外的成本中心。但越來越明顯的是，創新與生產密不可分，因為一旦製造業外流，製程工程技術也會隨之流失。隨著時間的推移，這種知識外流會削弱維持技術領先地位的回饋機制。歷史已經證明，投資於多元化且具有韌性的製造業基礎至關重要。經濟學家達龍·阿西莫格魯和西蒙·約翰遜記錄了工業革命期間，那些擁有技工背景的人如何成長為推動發明創造的創新工程師。一個國家的人民如果停止研發和改進技術，就會失去推動這些技術發展的能力。一個國家如果任由其整體工業基礎萎縮——放棄機構知識、供應鏈控制權以及整體生產的深度和多樣性——那麼它在特定關鍵領域建立實力將會更加困難。美國絕不能讓這種情況發生。
為了重振美國的科技產業基礎，華盛頓必須採取雙管齊下的國家戰略：首先，促進創新和先進製造業的發展；其次，保護這些成果免受不正當競爭和惡意利用。促進創新要求美國更好地利用其人力、財力和戰略資本。這首先要從移民政策入手，使最優秀的科學和工程人才更容易來到美國，並且留在美國。人工智慧等關鍵領域的大量工程師來自其他國家，但顯然，讓這些高技能人才在美國發展事業符合美國的利益。美國政府也應大幅增加聯邦研發投入，恢復到上世紀60年代的歷史高水準；大量投入基礎研究經費將比任何其他聯邦支出帶來更大的戰略投資回報。投資清潔能源專案將有助於為充足的電力供應奠定必要的基礎，從而支持人工智慧等技術的發展，同時避免電價飆升和有害的環境後果。
這場競賽的目的不僅是「打敗」中國。
2022 年的《晶片與科學法案》和《通膨削減法案》等立法里程碑，重點在於提升美國半導體和清潔能源產業的產能，這表明政府行動可以促進製造業發展。但我們仍需制定更全面、更全面的產業戰略。 「曲速行動」就是一個典範。這項由川普第一屆政府在新冠疫情期間發起的政府計劃，旨在盡快研發和部署疫苗。該計劃的成功表明，當目標明確且獲得政治支持時，美國政府能夠迅速協調風險、需求和供應。美國應啟動類似的動員，發展先進電池和無人機等尖端技術的國內生產，並在美國工廠部署更先進的機器人和人工智慧技術。這種方法尤其有助於那些缺乏資金和內部專業知識的中小型製造商實現現代化和規模化發展。任何成功的政策都必須著重於幫助工人轉型到高技能崗位，而不是將他們視為可有可無的人才。
在實踐中，這意味著要部署一套協調一致的工具包，以刺激對具有戰略意義但尚未吸引所需資本的產業的私人投資。這些措施應包括增加有針對性的公共投資、設定價格底線、利用政府的購買力、激勵企業與國內生產商簽訂長期採購合同，以及推進生產和建設許可流程的改革——目前這些流程可能耗時數年甚至數十年。川普第二任期政府在拜登政府初期的措施基礎上，加大對國內重稀土和磁鐵加工能力的投資，正是運用這套工具包的良好例證。
成功的產業策略也取決於一個簡單問題的明確解答：哪些 產業具有戰略重要性？這需要判斷和酌情處理。拜登政府將汽車產業視為戰略產業，因為該產業擁有龐大的工業產能，可以在危機時期進行重新調配，例如在新冠疫情期間大力生產呼吸機；此外，汽車產業還是其他產業（從鋼鐵、鋁到玻璃和電子產品）的重要客戶，這意味著當汽車產業蓬勃發展時，其影響會蓬勃發展。其他政府可能會對哪些產業應列入戰略重要產業清單做出不同的判斷，但為了確保戰略的嚴謹性和清晰度，他們應該制定具體的標準來解釋這些選擇。學者克里斯·米勒提出，這些標準應包括與國家安全密切相關、容易出現集中和壟斷、在危機中難以迅速重組，以及對所在產業生態系統有重大正面影響的產業。
有人認為，至少在清潔能源這一前沿領域，美國應該停止競爭，接受中國將成為加速全球能源轉型的「鑄造廠」。根據這種觀點，如果中國願意補貼價格低廉的太陽能板、電動車和電池，供世界其他地區使用，美國就應該放任不管；畢竟，美國人也能從中國購買到廉價產品。然而，全球清潔能源轉型才剛起步，現在就斷言「遊戲結束」還為時過早。忽視清潔能源將導緻美國再次陷入新的能源依賴，就像美國剛擺脫對外國石油的依賴一樣。電動車及其生產所需的供應鏈，正是美國工人應該努力打造的清潔能源產業的典範。同時，華盛頓必須將產業戰略應用於生技產業，扭轉合約研究機構（幫助生技公司進行試驗和研究）外包到中國的趨勢。
這些投資也必須考慮到韌性。中國已經展現出將依賴性武器化的意願，例如在貿易爭端中切斷對加工稀土和磁鐵的供應。有人合理地質疑，全面實現供應鏈韌性是否真的可能；即便華盛頓解決了一些脆弱環節，其他脆弱環節依然存在，而且可能還會出現新的脆弱環節。誠然，在所有關鍵商品上實現完全、永久的韌性或許遙不可及。但減少脆弱環節總是更好的：用賭博來比喻，這相當於減少了對手手中的大牌數量，這在多階段博弈中至關重要。首先，華盛頓應該專注於高優先投入品——那些一旦受到中國限制就會對美國經濟產生廣泛而直接影響的投入品，以及那些補救措施操作難度大、見效慢的投入品。正是基於這種思路，拜登政府在2022年動用了《國防生產法》賦予的廣泛權力，以確保大容量電池所需材料（鋰、鈷、石墨、鎳和錳）的可靠且可持續供應。
這項策略的目標不應是自給自足，而應是多角化發展。這需要與盟友和夥伴合作。曾在拜登政府任職的庫爾特·坎貝爾和拉什·多希都曾在本刊撰文探討「聯盟規模」的理念——即美國及其夥伴協調各自的產業戰略，使一國的投資能夠增強集體能力。如果美國、歐洲和其他夥伴在降低對華風險方面達成一致，並在關鍵產業協調技術標準，他們就能建立一個任何單一國家都無法獨自維持的繁榮生產生態系統。這正是拜登政府與歐盟、七國集團和其他重要夥伴協調政策的目標。遺憾的是，川普政府破壞了聯盟關係。未來的政府必須開展堅定的外交努力，這可能需要多年時間，才能重新贏得盟友的信任。
最後，促進創新的努力不僅要專注於發明和生產，還要專注於推廣——確保這些發明得到廣泛應用。正如政治學家傑弗裡·丁所指出的，提高全要素生產力——也就是在一定數量的投入下所生產的產出——始於建設，但並非止於此。要在技術競爭中持續取得成功，就需要將發明成果推廣到整個經濟體系和國家安全領域。冷戰期間，蘇聯正是在這方面失敗了，而美國最終取得了勝利。
小院子，高圍牆
促進創新和製造業固然至關重要，但這並不足以建立一個具有韌性的技術產業基礎。美國的新戰略也必須包含保護這項基礎的積極機制。以被稱為「傾銷」的不公平貿易行為為例。在許多行業，中國以低於市場價格的價格在全球市場上銷售其過剩產能，迫使競爭對手退出市場，而中國企業則保持主導地位。為了反制這種策略，現代產業戰略必須包括針對中國在電動車和半導體等戰略領域的商品徵收關稅， 但不能針對整個中國經濟。許多其他國家——包括一些並非總是與美國利益一致的國家，例如 巴西——也對中國的產能過剩感到擔憂，並正在採取各自的應對措施。
美國也必須保護其最先進的技術免受潛在的濫用。這項議程的核心是先進半導體，它對於擴大運算能力至關重要，而運算能力的提升是人工智慧領域保持永續領先的關鍵，進而將加速幾乎所有其他科學和軍事領域的進步。與中國完全脫鉤是不明智的；在農業和基本日用品等非敏感領域，商品的流通已經使美國家庭受益。但是，放鬆對先進計算技術的出口管制，就等於自願放棄美國及其盟友目前擁有的最關鍵優勢之一。政策制定者不應被那些認為美國現行出口管制措施適得其反，促使中國建立自己的國內半導體供應鏈的說法所嚇倒。事實上，在考慮這些管制措施之前，中國領導人就已經將此列為國家首要任務，並向國內晶片產業投入了大量的關注和公共資源。
最佳方案正如我之前所描述的「小院子，高圍牆」。這意味著美國要選擇性地控制某些領域（小院子），只關注那些將決定國家安全和戰略競爭走向的最敏感技術，然後用嚴格的限制措施來保護這個小院子（高圍牆）。拜登政府正是運用了這種策略來控制晶片。其對精密生物技術設備的出口管制，以及對美國投資中國生產敏感技術（例如量子計算）的限制，都進一步證明了這種策略在實踐中的有效性。
最後，任何有效的保護方案都必須保障美國公民和企業的敏感資料及關鍵基礎設施免受中國政府支持的網路攻擊者的滲透。這種威脅真實存在；此類攻擊者先前已在美國IT網路中預先植入惡意軟體。為了更好地保護美國民眾免受惡意入侵，華盛頓必須區分不同類型技術的威脅等級——例如，起重機、業餘無人機和家用電器等依賴或與中國技術存在關聯的設備，這些設備容易受到外國的操縱或監視。
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