 |
|
張貼者： |
木蘭
|
|
| 時間： |
2026/8/19 下午 10:13:00
|
| 標題： |
非洲不能浪費其人口機遇
|
|
內容： |
最年輕的大陸從老化中能獲得什麼
傑基·西利爾斯
2026年8月17日
幾十年來，觀察家一直將非洲經濟成長緩慢歸咎於腐敗、制度薄弱和領導不力。但這些解釋忽略了一個更深層的原因。影響非洲各國經濟成長速度、穩定性和民主紮根可能性的最重要因素是其人口年齡結構。
當一個國家的生育率下降到一定程度，使得勞動年齡人口超過兒童和需要照顧的老年人口時，該國的生產力往往最高。當年輕人佔總人口的很大比例——而且他們受過良好教育、身體健康、能夠找到工作——經濟就能真正起飛。人口老化程度較高的社會也往往比人口年輕化程度較高的社會更民主、暴力程度更低。
非洲的生育率仍約為拉丁美洲和南亞的兩倍，撒哈拉以南非洲目前的中位年齡為19.5歲，而南亞為29.0歲，南美洲為34.0歲，歐洲為43.0歲。但幾十年後，許多非洲國家預計將迎來人口黃金期：隨著數百萬非洲公民步入勞動年齡，非洲大陸的經濟成長可能會迅速加速。然而，能夠帶來繁榮和民主的條件，如果治理不善，也可能導致國家陷入動盪。如果就業機會不足，年輕人可能會發動叛亂，或被強人統治者的承諾所誘惑。因此，非洲國家必須從今天開始為迎接這項機會做好準備。
要像個成年人一樣行事。
在非洲，繁榮前景仍然很大程度上取決於人口結構。目前，非洲大陸擁有22個低收入國家和23個中低收入國家。由於貧窮國家國內資本有限，且難以吸引外國投資，勞動力成為經濟成長的主要動力。根據帕迪中心國際未來預測平台的分析，當每個兒童或老年人對應至少1.7名勞動年齡人口時，經濟成長往往會加速。但如今，非洲大陸的平均水準僅為每位受扶養人對應1.4名勞動年齡人口。
隨著各國邁入中等收入國家行列，資本的可近性對於推動製造業和服務業主導型成長的重要性超過了勞動力。而隨著國家變得更加富裕，科技和高附加價值服務（例如金融）逐漸成為推動經濟擴張的主導因素，其重要性甚至超過了勞動力和資本。中國以及被稱為亞洲「四小龍」的地區——香港、新加坡、韓國和台灣——都遵循著類似的模式：龐大的勞動年齡人口首先推動了經濟的快速增長，隨後資本積累和技術轉移進一步加速了這一進程。
大多數非洲國家尚未像亞洲國家那樣受益於人口結構優勢。非洲的轉型過程因一段極為沉重的歷史包袱而受阻。首先，由於奴隸貿易導致大量勞動年齡人口外流，非洲大陸的轉型速度相對於其他地區而言較為緩慢；其次，殖民統治使民眾教育水平低下，且缺乏參與二戰後貿易、工業化和技術擴散浪潮所需的基礎設施和製度。幾個世紀以來，非洲致命疾病（包括瘧疾和昏睡病）的高發生率也使得非洲的死亡率高於溫帶地區，人口增長速度也低於溫帶地區，即便女性一生生育七個或更多子女的情況也未能倖免。
從1950年代到1981年左右，非洲勞動年齡人口與受扶養人口的比例一直處於低位或下降，而與此同時，亞洲和拉丁美洲大部分地區的這一比例卻呈上升趨勢。過去45年來，這一比例開始緩慢上升，但在非洲大陸的大部分地區仍然低於1.4。21世紀初至2010年代中期，非洲的經濟增長在很大程度上是由石油、銅和鐵礦石的高價格推動的，而這些價格的上漲又源於中國的工業擴張和快速城市化，而非有利的人口年齡結構。
但非洲的年輕人口正步入成熟期。預計到2025年至2050年間，非洲人口中位數年齡超過30歲的國家數量將增加近三倍。非洲大陸大部分地區的生育率一直在下降，而兒童存活率和婦女教育水準的提高進一步強化了這一趨勢。國際未來平台（International Futures platform）的預測顯示，非洲整體將在2053年左右達到1.7:1的勞動年齡人口比例，而非洲北部和南部以及一些島嶼國家將更早達到這一比例。我們的模型也表明，如果政策得當，各國政府可以將人口黃金期提前十年到來。這種不均衡的轉型意味著機會將逐個國家出現，而不是同時到來。如果各國領導人做好準備，將會有更多非洲國家躋身全球經濟成長最快的國家。
年輕與躁動
然而，同樣的人口結構，在釋放經濟成長潛力的同時，如果管理不善，也可能成為政治不穩定的根源。年輕人口眾多的社會對學校、醫療機構和勞動市場造成巨大壓力，進而削弱公眾對無法滿足服務需求的政府的信任。當年輕人——他們通常比年長者受教育程度更高、更願意承擔風險、也更有可能參與政治活動——在人口中佔據較大比例，而經濟發展又難以為他們提供晉昇機會時，社會動盪的風險就會急劇上升。這種動態在2010年爆發的阿拉伯之春運動中就有所體現，並且在當今非洲最動盪的國家——中非共和國、乍得、馬利、尼日爾、索馬利亞、南蘇丹、蘇丹和烏幹達——也反覆出現。
根據傑克·戈德斯通和理查德·辛科塔等學者的研究，中位年齡的預測能力非常穩定。只要一個國家的中位數年齡低於約25.5歲，其內部衝突和革命動盪的風險就會持續升高。而超過此閾值則是衝突風險下降的最佳預測指標之一。一旦中位數年齡超過30歲，政治動盪就會進一步大幅下降——甚至在社會達到35.5歲的人口成熟期之前。截至2025年，只有少數非洲國家的中位數年齡超過30歲。
誠然，青年不滿情緒是否會升級為動亂，也取決於政府遏制異議的能力。像阿爾及利亞這樣資源豐富但制度薄弱的國家，可以投入大量資金用於警務和監控，以便在短期內平息動亂。但如果沒有負責任的機構，對安全的投入最終只會導致腐敗和精英階層的把持，而非長期穩定。例如，安哥拉、赤道幾內亞、利比亞、南蘇丹和蘇丹，這些國家依靠自然資源累積的財富暫時支撐著缺乏政治正當性的政權。資源依賴和年輕人口帶來的風險相互疊加：兩者都會增加內戰的可能性，而當兩者同時出現時，風險則更大。
非洲近期的歷史印證了這一點。總部位於威斯康辛州的非營利政治暴力研究機構「武裝衝突地點與事件數據計畫」（ACLED）的數據 顯示，自2010年「阿拉伯之春」以來，非洲大陸的騷亂和非暴力抗議活動均顯著增加。這些事件通常發生在城市地區，其根源在於教育水平提高、就業機會有限、城市化進程加快以及社交媒體的普及等一系列因素的交織。肯亞自2023年以來的稅收相關抗議、莫三比克2024-2025年的選舉後動亂以及2025年摩洛哥城市中由青年主導的關於公共服務和支出優先事項的示威活動，都符合這一模式：受過良好教育、擁有廣泛人脈的年輕群體動員起來，反對那些精英階層掌控著他們無法透過傳統的政治管道獲得的資源和權力的常規政治管道。
老人的遊戲
人口年輕的社會不僅更容易發生動亂，也難以建立穩定的民主制度。戈德斯通、辛科塔以及珍妮佛·西烏巴等學者的研究表明，像埃及這樣人口年齡中位數很低、生育率很高的社會，通常由威權政權統治。部分原因是，人口的快速成長往往超過了民主制度賴以運作的公民機構的成熟速度，這些機構包括獨立媒體、法律援助組織和工會。在年輕的社會中，這些機構很少有時間發展出足夠的深度和獨立性來制衡行政權力。在缺乏包容性成長和廣泛公民參與的情況下，感到沮喪的年輕人有時會支持那些承諾帶來秩序和就業機會的強人統治者，就像埃塞俄比亞和盧安達的情況一樣。
人口老化程度較高的社會往往傾向穩定的民主政體。毛里求斯的人口中位數年齡為35.5歲，是唯一在這方面具有良好人口結構的非洲國家。研究表明，20世紀的自由民主政體在人口中位數年齡上升到30歲中期後往往會趨於鞏固，這通常伴隨著中產階級規模的擴大和經濟多元化的出現。 （當然也有例外。白俄羅斯、中國、古巴、俄羅斯和一些海灣國家儘管人口老齡化程度較高，但仍保持著政治穩定和專制政體。）人口中位年齡在30歲左右的中間型社會，往往會形成混合政體——既非完全專制也非完全民主——在這種政體中，選舉與行政權力主導、政治權力競爭並存在政治權力。阿爾及利亞和摩洛哥就屬於這種情況。
這並非意味著人口結構年輕的社會中的一般民眾應該接受專制統治，也並非意味著專制政體就一定能催生有效的經濟發展策略。專制政體下經濟進步的例子固然存在，但衰退的例子也同樣存在。然而，一旦勞動年齡人口的成長速度超過受扶養人口的成長速度，從而建立起秩序和發展的基線，漸進式的民主改革就將更具可持續性。換言之，非洲的人口轉型也可能伴隨著穩定和民主轉型。
兩個國家的故事
加納和韓國的對比說明了政府如何既能影響又能利用人口年齡結構。 1950年代末，兩國都剛獨立，中位數年齡相近（約18歲），收入水準也相近。韓國更早推進了農業改革、普及基礎教育、計劃生育和公共衛生，到1984年，生育率已降至更替水準以下。到1999年，韓國每位受扶養人口對應2.6名勞動年齡人口，比例位居歷史最高之列，僅次於中國和亞洲四小龍。至關重要的是，韓國的都市化進程也十分迅速。到了1982年，60%的韓國人居住在城市，人口和企業的集中化提高生產力，並深化了勞動市場。
加納的人口轉型進程與其他國家有所不同。 1960年代，加納的生育率一直維持在每名婦女生育7個孩子左右，但如今已降至約3.4個。預計加納要到2033年左右才會迎來人口成長的黃金時期──比韓國晚半個世紀，但仍早於大多數西非鄰國。加納的都市化進程也來得較晚：直到最近，加納的都市化率才達到60%。加納較高的受扶養人口比例導致家庭儲蓄率低，稅基有限，並阻礙了勞動市場的擴張，而這種擴張本來可以促進更快的工業成長。
韓國之所以能夠對其年齡結構產生影響，是因為它獲得了大量外國援助，並且由一個專注於工業化和快速增長的精英階層所統治。 1960年至1980年間，美國和其他國家（例如日本） 向韓國提供了390億美元的援助（以2021年不變價值計算）。同期，加納獲得了60億美元。兩國都曾經一度被腐敗的軍政府統治，但韓國領導人傾向將不義之財投資於國內，而加納人則將資金投資於倫敦和巴黎。 （如今，其中大部分資金都存放在阿布達比。）
韓國開啟了一場至關重要的農業轉型，顯著提高了農業生產力。如今，韓國94%的土地為私人所有，因此受到安全可靠的土地權利保護，這不僅激勵了投資，也允許土地重新分配。同時，加納80%的土地為公有製，許多農民僅僅為了糊口而辛勤工作。
但不久之後，推動韓國躋身已開發經濟體行列的那些力量也將波及非洲大部分地區，儘管發展並不均衡。非洲各國政府有責任確保人口發展的最佳機會窗口期到來，並充分利用這項機會。他們的首要任務應該是透過擴大兒童和孕婦的醫療保健服務覆蓋範圍來降低嬰兒和孕產婦死亡率。當更多兒童能夠健康成長到成年時，家庭就不會再為了避免失去而生育很多孩子，生育率也會隨之下降。此外，自願獲得現代避孕措施和性教育也讓婦女及其家庭可以選擇少生孩子。
對女孩進行教育是降低生育率最有效的方法，但其效果需要更長時間才能顯現。女孩受教育的時間越長，她們結婚和生育的年齡往往就越晚，這既能直接降低生育率，又能提高女性未來的生產力和收入潛力——從而強化了人口變化與經濟增長之間的聯繫。投資水、衛生設施和基本醫療基礎設施也至關重要，因為這些措施有助於預防導致高死亡率和高生育率的疾病。影響生育率不僅是提供服務的問題；性別規範的轉變、對童婚的態度、生育自主權也同樣重要。儘管這些轉變往往是漸進的，但政治家、媒體宣傳和公民社會的參與可以引導人們傾向於少生孩子。
歸根究底，人口紅利只有在由此產生的勞動年齡人口能夠找到生產性工作的情況下才能轉化為經濟成長。非洲各國政府必須做好準備，將職業技術培訓與實際勞動力需求掛鉤——例如，提供由雇主設計的建築、農產品加工、物流、再生能源和數位服務等領域的學徒計畫。政府還可以透過簡化小型企業創辦流程、擴大信貸擔保和數位金融覆蓋範圍、改善交通運輸和能源供應來拓寬機會。此外，消除不成比例地阻礙女性獲得信貸和持有資產的法律障礙和抵押要求，並保障男女平等獲得就業和晉昇機會，也將有所助益。
公民機構需要時間與民眾共同成長。政府可以透過保護獨立媒體和法院、加強選舉管理和立法監督、執行任期限制以及為年輕人創造參與政黨和地方政府的機會，來提高民主轉型成功的可能性。讓青年參與公民社會也有助於增進老一代菁英與其所治理的人民之間的世代理解。
年齡
到本世紀中葉，非洲的人口結構將會顯著改變。隨著中國、歐洲和其他老化經濟體的勞動力萎縮，非洲的勞動力將持續成長。如果非洲國家能夠實現哪怕是適度的生產力提升，它們的經濟成長速度也應該會超過過去半個世紀以來推動全球經濟成長的那些如今已步入老齡化社會。
然而，除非非洲各國政府立即採取行動，否則非洲無法成為世界經濟的亮點。事關重大。非洲未來計畫的模型顯示，如果非洲各國透過加快生育率下降、更好地管理城市化、增強為不斷增長的勞動力創造就業機會的能力、加強貿易一體化以及提高農業生產力，使年均經濟增長率提高約兩個百分點，那麼到2050年，非洲大陸的經濟規模將比一切照舊的情況下增長50%。隨著經濟繁榮進一步降低生育率，非洲人口將減少約1.66億，人均收入將從全球平均的約28%上升到36%。
如果各國政府因治理不善、對醫療和教育投入不足或無法吸收不斷增長的勞動力而錯失良機，那麼原本可以帶來增長的人口勢頭反而會成為不穩定的根源——正如世界其他地區人口老齡化和萎縮一樣。
|
|