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張貼者： |
木蘭
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2026/8/22 上午 03:17:00
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《林賽·格雷厄姆法案》中關於危險關稅的條款
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認為川普不會利用它來對美國盟友發動貿易戰，這種想法太天真了。
2026年8月21日
表面上看，《 2026年林賽·格雷厄姆制裁俄羅斯法案》似乎是對已故林賽·格雷厄姆致力於烏克蘭事業的恰當致敬。然而，在本屆政府手中，它也是一把鋒利的武器，不僅可以指向莫斯科，還可以指向美國的盟友。
該法案本月以86票贊成、11票反對在參議院獲得通過。其眾議院版本由眾議員安·瓦格納（密蘇裡州共和黨籍）和邁克爾·麥考爾（德克薩斯州共和黨籍）提出，也獲得了兩黨支持。其中大部分內容並無不妥之處，例如對俄羅斯輸美商品徵收500%的關稅（預計2025年價值不足40億美元），禁止美國向俄羅斯出口能源，限制美國人在俄羅斯進行新的投資或購買俄羅斯主權債務，以及將克里姆林宮控制的實體的證券從美國證券交易所摘牌。
此外，還有一項源自格雷厄姆參議員去年提出的原法案的條款，該條款得到了康乃狄克州民主黨參議員理查德·布盧門撒爾的支持。該條款將授權總統對來自俄羅斯原油或天然氣五大進口國之一的商品徵收高達100%的酌情關稅。
這些名單中包括一些常見的“嫌疑犯”，例如中國、印度、土耳其和巴西。然而，日本和韓國也大量進口俄羅斯液化天然氣。儘管歐盟大幅降低了對俄羅斯能源的依賴，但它仍然是俄羅斯最大的液化天然氣和管道天然氣客戶，同時也是全球第四大俄羅斯原油進口國。歐盟並非一個國家，而是一個擁有共同貿易政策的單一市場，因此，實際上無法對進口國徵收關稅，卻不對那些已經切斷與俄羅斯能源聯繫的歐盟成員國徵收關稅。
換屆政府或許會謹慎且一致地運用這項新工具。而本屆政府卻濫用了現有的貿易法規。在最高法院駁回了政府依據《國際緊急經濟權力法》徵收的關稅後，總統轉而援引1974年《貿易法》第122條——一項從未動用過的國際收支條款，該條款規定關稅上限為15%，並已於7月24日到期。
此後，美國政府一直依據1974年《貿易法》第301條重建關稅壁壘。目前，這些調查已波及60個貿易夥伴，占美國進口總額的99.4%。此外，還有依據第232條進行的「國家安全」調查，調查範圍涵蓋從半導體到風力渦輪機等各種產品。預計自8月19日起，1930年《關稅法》第338條將對加拿大商品徵收50%的關稅。
格雷厄姆法案僅適用於少數幾個司法管轄區，但該法案的危險之處在於，它取消了政府為了維持其最高關稅立場而不得不根據其他法規遵守的法律觸發條件、調查和期限。
同時，跨大西洋貿易關係岌岌可危。大多數歐盟商品面臨10%的關稅，而美國進口商則獲得了約310億歐元非法徵收關稅的退稅。川普威脅稱，如果歐洲人對美國科技巨頭徵稅，美國將徵收100%的關稅。
任何懷疑《格雷厄姆法案》的關稅授權在本屆政府手中會淪為不負責任的、破壞聯盟的保護主義工具的人，都是沒有認真關注此事。
制定一項方向相似但賦予行政部門更少自由裁量權的法案是明智之舉。根據目前的法案，總統幾乎可以豁免其中的任何條款。這樣一來，一種扭曲的最終結果便唾手可得——放棄那些會損害莫斯科利益、卻懲罰布魯塞爾、東京和首爾的措施。結果很可能是，推出的政策對烏克蘭幾乎毫無幫助，卻對美國的盟友造成了相當大的傷害。
擺在國會面前的問題不是美國是否應該對俄羅斯採取更強硬的立場。美國應該這樣做。問題在於，本屆政府是否值得信任，能夠再次行使另一項酌情關稅權力。其過往記錄已經給了答案。
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