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張貼者： |
木蘭
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2026/8/29 下午 10:58:00
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中國副總理暗示將進行改革，重塑中央與地方財政關係，以因應資金壓力
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丁學祥探討了透過擴大地方自主權、增加中央政府支出和進行科學財政管理試點來重塑財政狀況的方法。
艾瑪·馬在上海
發佈時間：2026年8月27日晚上7:00
在中國經濟成長放緩和土地轉讓收入下滑導致各地地方財政捉襟見肘的背景下，國家最高級別的副總理將目光聚焦於改革，以重新調整中央和地方政府之間的財政聯繫。
週二和週三，丁學祥在安徽省考察期間出席了「科學財政管理試點」研討會。新華社報道稱，丁學祥表示，北京將「增加地方政府的財政自主支配資源」——這是中國「十五」規劃（2026年至2030年）中的一項政策目標。
據報道，丁表示，中央政府還將增加其在國家財政支出中的份額，同時將更多資金用於國家戰略重點領域，並加強基本民生保障。
據新華社報道，丁在安徽期間也考察了縣級財政局，了解科學財政管理試點方案和基層財政運作情況。
貴州華創證券7月發布的一份研究報告指出，丁俊傑此次訪問正值中國各省均無法完全依賴本地財政收入來支付支出之際。報告稱，今年第一季各省平均財政自給率僅為55.9%，而這些收入與支出之間的缺口是透過中央向地方的財政轉移支付來彌補的。
該通知特別指出上海是一個典型的例子。
長期以來，上海一直是中國財政表現最佳的省級城市之一，經常實現財政盈餘。然而，即使是上海，在2026年第一季也出現了財政赤字，年比收入成長僅2%，而支出卻比上年同期激增了20%。
由於地方政府對地方發展負有直接責任，因此應該賦予它們更大的財政自主權。
葉永清 稅務律師
8月中旬，財政部官員唐載福在新聞稿中指出，在現行財政體制下，情況正常。
唐先生表示：“中央政府加大了財政轉移支付力度，因此地方政府仍然可以實現整體財政平衡。”
一些分析人士指出，副總理的演講強調，調整中央與地方財政關係仍是北京的首要任務之一。
“‘十四五’規劃已經構建了系統性框架，’十五五’規劃則制定了具體的操作步驟，”北京安利律師事務所的稅務律師葉永慶表示，“這表明地方政府收支之間的結構性差距已經顯著擴大。”
葉先生也指出，之所以更加重視這項改革，是因為房地產市場低迷期比預期持續時間更長，導致土地轉讓收入和相關稅收大幅下降。 「這逐漸暴露了地方政府的財政收入缺口，」他說。
財政部數據顯示，今年1月至6月，土地轉讓所得總額為9,778億元人民幣（1,455億美元），較去年同期下降31.5%。
葉補充說：“依賴中央向地方的財政轉移支付，自然存在效率低下和透明度不足的問題。由於地方政府對地方發展負有直接責任，因此應該賦予它們更大的財政自主權。”
多年來，消費稅主要在生產環節徵收，所有稅收收入都歸中央政府所有。
陸哲 經濟學家
一些分析師也認為，消費稅（涵蓋酒精、汽車和香菸等 15 個類別）是解決失衡問題的關鍵政策槓桿。
財政部數據顯示，今年上半年國內消費稅收入達8,673億元人民幣（1,290.4億美元），成為中國第四大稅收來源，排在增值稅、企業所得稅和個人所得稅之後。
「多年來，消費稅主要在生產階段徵收，所有收入都歸中央政府所有，」蘇州證券首席經濟學家盧哲表示。
他提議將稅收徵管轉移到下游的批發或零售環節，並逐步將相關收入下放給地方政府，認為此舉「既能增加地方財政收入，又能進一步激勵地方政府改善消費環境」。
中國先前也曾對中央與地方的財政安排進行改革。 1994年具有里程碑意義的稅收分權改革是在多年稅收收入主要流向地方政府，導致北京長期財政資源短缺之後進行的。
有人說，這一次，扭轉局勢的挑戰似乎更加艱鉅。
葉指出：“當時，中國經濟正處於新一輪上升週期的開端。經濟成長加速時，推進改革要容易得多。”
同時，可用的政策槓桿似乎更為有限。除了消費稅之外，房產稅曾被視為拓寬地方財政收入來源的另一個重要工具。但迄今為止，房產稅僅在上海和重慶進行試點。
葉先生回憶說：“幾年前，有關部門曾計劃將房產稅試點項目推廣到更多城市。但疫情爆發，2021年房地產市場急劇走弱，改革似乎已被無限期擱置。”
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