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張貼者： |
木蘭
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2026/10/21 下午 01:34:00
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歐盟即將就外交政策控制權展開政治鬥爭
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閱讀法德兩國就歐盟外交服務改革問題撰寫的「發人深省」的文件。
2026/9/10
根據Euractiv取得的文件顯示，歐盟領導人將在年底前的峰會上就卡婭·卡拉斯及其外交部門的未來發生衝突 。
在德國和法國推動對卡拉斯領導的歐洲對外行動署進行全面改革，並要求在 2026 年底前對此進行討論之後，這場充滿爭議的製度辯論將被推到政治議程的首位。
在Euractiv取得的文件中，巴黎和柏林概述了他們的願景，將擁有 5000 名成員的歐洲對外行動署（其中三分之一是藉調的各國外交官）大部分併入歐盟委員會。
這份機密外交提案認為，這樣做是為了讓歐盟外交政策「更強大、更迅速、更協調」。
這項聯合倡議於 8 月提出，並在上週的外長會議之前分發，最初由德國起草，然後在收到法國的意見後進行了更新。
德國先前在另一份文件中闡述了自己的想法，這份文件也是由Euractiv取得的。
對比這兩份文件，可以發現德國和法國的立場存在一些重要的細微差別，這表明兩國首都對於卡拉斯應該發揮的作用程度存在分歧。
這份法德聯合文件明確呼籲卡拉斯成為歐盟委員會的“執行副主席”，而德國文件中卻沒有這一提議，柏林方面對此表示質疑，因為德國的目標是加強烏爾蘇拉·馮德萊恩的主席地位。
這份法德聯合文件還指出：“人權事務高級專員必須最終被賦予權力，以承擔其基於條約的職責。”
該聯合文件還指出，歐盟委員會核心機構的一部分——秘書處的外交政策部門——應該受到與歐洲對外行動署相同的國家人員配額制度的約束，即至少三分之一的工作人員應該來自各國的外交部門。
這將大大增加各國政府對歐盟外交政策制定的控制權，並向各國外交官開放歐盟委員會的核心運作機制，這是法國的要求。
這場討論本身就是自歐盟《里斯本條約》以來最重要的機構辯論，它與 2028-2034 年預算談判有關，預計該談判將在 12 月舉行的馬拉松式峰會上達到高潮。
卡婭·卡拉斯試圖重新掌控改革進程，她猛烈抨擊法德方案在歐盟國家中不受歡迎。她上週辯稱，由於歐盟委員會主席「實際上決定」外交政策，任何加強她在歐盟委員會內部權力的舉措最終都將行不通。
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